粵港澳大灣區核心城市定位探析

——珠西樞紐先進裝備製造業生產基地,小微企業雙創之城江門

一、江門市基本概況

廣東省江門市,因地處西江與其支流蓬江的會合處,江南的煙墩山和江北的蓬萊山對峙如門,故名「江門」。 江門作為粵港澳大灣區九大城之一,地處粵港澳大灣區承東啓西的關鍵節點,腹地縱深廣闊,是粵港澳大灣區中最具發展潛力的地區,無論從大灣區拓展方向、發展潛力,還是與港澳融合的人緣優勢來看,江門的角色都無可替代、不可或缺。

江門五邑是全國著名僑鄉,僑鄉文化獨具魅力,有「中國第一僑鄉」的美譽。祖籍江門的華僑、華人和港澳台同胞近400萬,與市內人口相當,擁有「海內外兩個江門」的人緣優勢,分布在全世界五大洲107個國家和地區,其中,五邑籍華僑、華人分布在亞洲地區的約佔20%,美洲地區的約佔70%。

打造「粵港澳大灣區」,江門具有重要的一席之地,而在區域定位上,江門也打出了自己的兩張牌,一張是「僑」牌,一張是「珠西門戶」。

1.
人口:人口412.64萬,其中非農村人口200.9萬,市區人口133萬。
2.
地理:地處廣東省的中南部、西江下游,珠江三角洲西部。東鄰佛山市順德區、中山市、珠海市斗門區,西接陽江市,距廣州市60公里,距香港115公里,距澳門65公里,距深圳市85公里。
3.
交通:江門東聯廣佛都市圈和深港澳經濟圈,與兩大經濟龍頭區域的陸路距離均在100公里左右,海運距離不到100海裡,緊靠規劃中的珠三角新幹線機場,1個半小時內可便捷通達廣州白雲機場、深圳寶安機場。

軌道交通:建設中的珠西綜合交通樞紐江門站匯聚了深茂鐵路、廣佛江珠城際、廣珠鐵路、廣珠城際、江恩城際以及江門城市軌道交通線等6條軌道交通線,建成後將達到8站台20條線的規模,是廣東省內僅次於廣州南站、深圳北站、佛山西站的第四大軌道交通樞紐。

高速公路:全市已建成佛開、開陽、新台、江鶴、中江、江珠、江肇、西部沿海、江羅等9條高速公路,通車里程412公里,居廣東地級市前列。

水道運輸及港口建設:江門水路至香港95海裡,至澳門53海裡。擁有國家一類貨運口岸新會港和台山廣海港,銀洲湖水域可通航萬噸巨輪。廣海灣及川島地區具備建設30萬噸深水港的優越條件。總投資約25億元的江門高新區公共碼頭項目正在建設當中。

4.
教育程度:江門市人口文化素質水平快速提高。2015年全國人口抽樣調查數據中,江門市人口教育程度與2010年第六次全國人口普查相比,每10萬人中具有大學教育程度的人數增幅72%;高中教育程度的人數增幅12%。

圖一:江門市人口受教育結構

數據來源:2015年全國人口抽樣調查

5.
常用語言:江門市各市區之間以及廣播、電視等領域通用廣州話,隨著經濟的發展,人員交流的增多,普通話也成了較為通用的語言。各市區內均使用方言。主要方言有四邑話、客家話、新會話、台山話等。
6.
生產總值:全年生產總值(GDP)2690.25億元,增長8.1%,,全市人均GDP達59089元,三次產業結構調整為7.2:48.1:44.7。江門生產總值的構成,雖然仍以第二產業為主,但自2009年開始,第三產業的比重逐步上升。不過,江門仍以「工業立市」為發展方向。

圖二:粵港澳大灣區各市生產總值DGP 2017

數據來源:廣東省統計局、香港政府統計處

圖三:江門市產業結構比例2017

數據來源:2017年江門市國民經濟和社會發展統計年報

二、江門市在粵港澳大灣區內的戰略定位

江門地處粵港澳大灣區承東啓西的關鍵節點,腹地縱深廣闊,作為粵港澳大灣區中最具發展潛力的地區,必將迎來一次千載難逢的發展機遇。在打造珠西先進裝備製造產業帶的重大戰略部署下,江門東聯廣佛、深港澳「兩大龍頭」,扼控西進大西南的重要樞紐節點,扮演了「中衛中腰」角色,發揮著重要的中場「傳」「接」作用。目前大灣區「9+2」11個城市中,發展水平不一,深圳等核心城市的土地開發強度、人口數量、環境承載力已接近城市的理論上限,高成本導致第二產業紛紛轉移。而像江門等城市,產業發展還很不充分,急需進一步做大做強實體經濟。江門未來要致力於為灣區打造一個向西走的樞紐,營造一個更大的發展平台。

江門著重發展三大平台五大產業集群,三大平台概括來說就是「高大上」,「高」是高新區的智創區,「大」就是發展面積有3240平方公里的大廣海灣經濟區,而「上」就是申報了一個中歐中小企業合作區,三大平台承載了新一輪裝備製造業的發展。此外,五大產業集群,包括軌道交通、重卡汽車、大健康、新能源新材料、教育裝備和電子信息產業。

江門參與粵港澳大灣區建設有三大明顯優勢。首先是區位優勢,江門在空間上與廣佛都市圈、深港澳經濟圈構成了粵港澳大灣區「黃金三角地帶」,是珠三角進入粵西的必經之地,隨著港珠澳大橋、深中通道和珠西綜合交通樞紐江門站的建設,江門將主動擔起承東啓西、輻射粵西乃至大西南的重任。其次是開發腹地廣闊。江門是粵港澳大灣區內唯一具備可大規模連片開發土地的地級市,土地承載力優勢明顯。具備高起點高標準開發建設的基本條件。再次是營商和創業創新環境良好。近兩年,江門大力推進「放管服」改革,推行「兩無兩藏」,營造了良好的營商和創業創新環境,小微企業雙創建設成果顯著。

三、江門市戰略定位的五大優勢

1.
產業基礎良好

上市公司規模:金融生態持續優化,2017年兩家企業成功在上交所掛牌上市,實現江門企業在上交所上市「零」的突破,目前全市在境內外上市企業達到20家。江門企業共協議吸收澳門金融機構資金67億元人民幣,拓展了融資渠道,降低了融資成本。

江門傳統優勢產業包括紡織服裝、食品飲料、傢具製造、建築材料、金屬製品、家用電器、造紙等。江門市十三五規劃提出要推動傳統製造業升級,向智能化、精密化發展。

對外經貿及投資: 2017年江門出口額約佔廣東省的2.5%,外商投資企業佔江門出口總額的49.5%。2016年江門實際使用外資總額中,63%投資於製造業。在實際使用外資總額中52%來自香港。

在服務業方面,將推進健康養生服務,包括引進港澳及海外健康產業資源,發展高端養老服務;重點發展與製造業、農業及旅遊相關的電子商務新業態。另外,推動文化創意、設計服務與相關產業融合發展。

江門推進物流業的發展,從長遠定位而言,江門計劃發展成為一個輻射粵西的物流樞紐或中轉站,並推進大廣海灣經濟區臨港物流區及鶴山物流樞紐中心的建設。

2.
珠江西岸先進裝備製造產業建設

據江門市十三五規劃,江門將打造幾大產業集群,包括軌道交通產業集群,以中車軌道交通裝備有限公司為龍頭,並培育電動摩托車產業;打造重卡車和商用車產業集群;新能源新材料及裝備產業集群,包括北斗衛星應用產業基地;教育裝備產業集群及健康產業集群,包括保健食品、化妝品、醫藥、醫療器械等。

圖四:江門市先進製造業產業群產值規模2020

數據來源:廣東省經濟和信息化委

圖五:2016珠江西岸先進製造業產業帶建設評估

數據來源:廣東省經濟和信息化委

摩托車是江門支柱產業之一,2017年江門摩托車產量達303.44萬輛,約佔廣東省產量的39%,同比增長20%,摩托車整車及零部件製造工業產值超過200億元,佔全市GDP超過8%。江門摩托車產業已具備先發優勢,掌握省內摩托車產業標準的話語權。

3.
小微企業雙創建設

江門小微企業發展活躍,小微企業佔全市企業總數的96%,營業收入佔了全市的半壁江山。一直以來,江門力推對外開放,全市經濟外向度超60%;尤其是江門與港澳地緣相近,港澳企業佔全市外資企業的7成;這些成為江門孕育雙創得天獨厚的優勢。江門抓住了「大眾創業、萬眾創新」的機遇,大力支持和推動小微企業發展。2015年5月,江門以全國第一名的成績,成為全國15個小微企業創業創新基地示範城市之一。2017年江門市創建了一批「小微雙創」示範基地,其中包括國家級基地2個、省級基地4個、市級基地29個,第二批示範基地的認定和扶持工作已經展開。

圖六:江門市小微企業雙創扶持政策

營造良好創新生態,助力小微企業發展。深化「小微雙創」,科技型小微企業總數超3000家,大力推動「個轉企」、「小升規」,實現小微企業上規模250家。

4.
創新發展成績突出

創新發展成績突出。建設珠三角(江門)國家自主創新示範區,高新技術企業數量比上年翻了一番;江門高新區在全國綜合排名上升了13位,獲評「國家知識產權強縣工程示範區」。

台山市通過國家知識產權試點城市考核驗收。

擁有國家知識產權優勢企業1家、實現「零」的突破。

五邑大學列入廣東省高水平理工科大學創建單位。

成功獲批創建全國質量強市示範城市。

制定修訂國家標準、行業標準、省地方標準11項。

新增商標註冊7000多件,創歷年新高。

圖七:江門市科技創新主要指標2017

5.
人才優勢

江門市是廣東省開展職業教育最好的地級市之一,職業教育培訓體系完善,技能人才儲備豐富。基本形成覆蓋城鄉,涵蓋初、中、高各技能等級的職業技能培訓網絡。

圖八:江門市職業教育主要成就2017

數據來源:江門市政府工作報告2018

高技能人才培養。江門市重視技術人才的培養及留用,相繼出來了各種培養人才的鼓勵政策。

數據來源:江門市政府工作報告2018

在人才引進方面,江門市已建設全國博士後創新(江門)示範中心,引進院士、博士等高端人才,此外江門「人才島」首期項目開工建設。

數據來源:江門市政府網

四、江門市三大發展潛力

1. 政策法規優勢

人才引入政策:江門市陸續出台優惠政策,吸引高層次人才來江門工作、生活。2017 年,出台《江門市人民政府關於完善體制機制加快建設人才強市的若干意見》(「人才強市十四條」),加快推進人才強市建設。

商事登記制度改革不斷深化,先後在全國率先實行「九證合一」、「十五證合一」登記制度改革,在珠三角地級市率先實施「證照分離」改革,積極推進清單制、承諾制、委託制改革;相繼出台了小微雙創「1+15」扶持政策、「民營經濟十二條」、「招商引資激勵政策十二條」、「實體經濟十條」等政策。

2. 建設粵港澳大灣區西翼樞紐門戶城市

深入推進交通大會戰。港珠澳大橋、深中通道、珠西綜合交通樞紐江門站、南沙港疏港鐵路等重大設施的建設,以及通用機場、公共碼頭建設和航道的擴能升級,江門作為聯繫珠三角核心城市及粵西地區的珠西交通樞紐的地位將更加鞏固。

高速路建設:江門市著力打通承東啓西的高快速路網,重點構建北線對接虎門大橋和虎門二橋、中線對接深中通道、南線對接港珠澳大橋的「三通道」。

軌道交通建設:現有廣珠城際軌道(江門支線)和廣珠鐵路,深茂鐵路江門至茂名段全線通車,多條線路規劃建設中。

港口碼頭建設:加快高新區公共碼頭建設,完善港口集疏體系,積極推進台山市廣海灣魚塘港及開放口岸建設。積極參與粵港澳組合港群建設,把廣海灣港區打造成為國際深水海港。

機場規劃:通用機場規劃佈局,台山通用機場選址等前期工作。

建設珠西綜合交通樞紐江門站,江門站匯聚了深茂鐵路、廣佛江珠城際、廣珠鐵路、廣珠城際、江恩城際以及江門城市軌道交通線等軌道交通線,將成為珠中江及粵西地區最大、始發線路最多、站台數量最多、在省內僅次於廣州南、深圳北、佛山西的第四大軌道交通樞紐。

3. 產業平台建設

大廣海灣經濟區,作為江門市參與粵港澳大灣區建設的重要舉措,發揮大廣海灣承東啓西,地域空間與腹地廣闊,開發強度低,深水岸線、旅遊、生態資源豐富,僑鄉和「海絲」文化底蘊深厚的優勢,爭取打造成為國家級平台。

在產業平台方面,目前江門已形成「1+6」核心園區,即江門國家高新區、蓬江濱江新城、新會銀洲湖新城、鶴山工業城、台山工業新城、開平翠山湖科技產業園以及恩平工業園。推進粵澳(江門)產業合作示範區、珠西新材料集聚區、深江產業園、台山工業新城拓展區、開平翠山湖科技產業園拓展區等五大萬畝園區建設,承接珠三角核心區產業投資溢出。

建設粵港澳合作機制新試驗區,建議將銀湖灣濱海新城打造成為粵港澳合作機制創新試驗區。

江門土地資源在珠三角得天獨厚,已開發的建設用地比例僅佔11.24%,是先發地區的1/3乃至1/4。

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