粵港澳大灣區核心城市定位探析

——世界休閒旅遊中心、葡語國家精准聯繫人澳門

一、澳門市基本概況

澳門(葡語Macau、英語Macao),簡稱「澳」,自1999年回歸後,成為中華人民共和國的一個特別行政區,依據澳門基本法實行高度自治。在"一國兩制"政策的指引下,澳門的社會和經濟方面的特色會予以保留並得以延續。澳門的面積很小(25.8平方千米),是世界上人口最稠密的地方之一,也是亞洲人均收入比較高的地區。澳門是一個國際化的都市,幾百年來,一直是中西文化融和共存的地方。同時也是一個國際自由港,世界四大賭城之一,實行資本主義制度。其著名的輕工業、旅遊業、酒店業和娛樂場使澳門長盛不衰,成為全球發達、富裕的地區之一。

2017年,澳門本地生產總值錄得4042.0億澳門元。2017年10月31日,聯合國教科文組織將澳門列入全球美食文化創意城市網絡。澳門主要以第二產業和第三產業為主。澳門經濟規模不大,但外向度高,是中國兩個國際貿易自由港之一,貨物、資金、外匯、人員進出自由,亦是區內稅率最低的地區之一,具有單獨關稅區地位,與國際經濟聯繫密切,更與歐盟及葡語國家有著傳統和特殊的關係。

在2016年版《中國城市競爭力》報告中,澳門在海峽兩岸暨港澳地區近300個城市中脫穎而出,在三大榜單中分別晉升至前十名。其中,宜居競爭力位列第四,綜合經濟競爭力及可持續競爭力均位列第八。澳門統計局提供的數據還顯示,澳門2016年總體失業率低於2%,是全世界失業率最低的十大國家和地區之一。

1.
人口:截至2018第一季度,澳門澳門總人口為65.67萬人,住戶數目為191500戶。漢族居民佔全區總人口的97%,葡萄牙籍及菲律賓籍居民佔3%。澳門華人大部分原籍廣東珠江三角洲。
2.
地理:澳門位於中國大陸東南沿海,地處珠江三角洲的西岸,北鄰廣東省珠海市,西與珠海市的灣仔和橫琴對望,東與香港隔海相望,相距60公里,南臨中國南海。
3.
交通:澳門未來5年交通建設將以陸路交通的持續優化改善為「一體」,以海上交通和空中交通的拓展與能力提升為「兩翼」,打造海陸空縱橫覆蓋的城市現代化交通體系。

4.
教育程度: 澳門是世界上少數從幼兒園到高中實施15年義務教育地區之一。根據2016澳門中期人口普查數據顯示,超過兩成人口具高等教育學歷。年齡在3歲及以上人口中完成高等教育的佔23.1%,較5年前上升6.4個百分點。

圖一:香港2016年按教育程度劃分的15歲以上人口比例

5.
常用語言:澳門的官方語言分別是漢語及葡萄牙語。澳門以漢語粵方言(粵語)為日常用語的居住人口佔85.7%,福建方言佔4%,普通話佔3.2%,其他漢語方言佔2.7%,而使用葡萄牙語的人口則為0.6%,其餘人口使用英語(1.5%)、塔加洛語(菲律賓,1.3%)及其它語言。
6.
生產總值:2017年,澳門本地生產總值錄得4042.0億澳門元,實質增長9.1%。根據國際貨幣基金組織於2017年10月發佈的《世界經濟展望》,預測2018年澳門經濟實質增長7.0%。人均GDP77600美元,為全國人均GDP第一,全球第五。

圖二:粵港澳大灣區各市生產總值DGP 2017

圖三:澳門粵港澳大灣區第三產業佔GDP比重2017

二、澳門在粵港澳大灣區內的戰略定位

粵港澳大灣區城市群建設是新時期下澳門融入內地發展、提升自身發展的大好機會。澳門將進一步加快「一中心、一平台」建設,將澳門打造成為世界休閒旅遊中心,以及中國和葡語國家商貿合作服務的平台。

澳門將發展成為世界旅遊休閒中心和中國與葡語國家商貿合作服務平台,其聯繫的重點包括葡語/拉丁語國家和地區以及歐盟國家。在粵港澳大灣區城市群建設中,澳門的角色可以概括為「精准聯繫人」、「區域商貿合作服務平台」和「一國兩制」成功示範區。 「精准聯繫人」:作為中國與葡語國家商貿合作服務平台,澳門將充分發揮對內地聯繫粵港澳大灣區城市群和泛珠三角地區,對外聯繫葡語、;拉丁語國家及「一帶一路」沿線國家這兩個層面之間的「精准聯繫人」角色。澳門瞄准中國與葡語國家在經貿領域的巨大合作空間,充分發揮與葡語國家的緊密聯繫優勢,建設葡語國家食品集散中心、中葡經貿合作會展中心、中葡中小企業商貿服務中心,以及中葡雙語人才、企業合作與交流互動的信息共享平台。澳門的自身發展與「一帶一路」建設、「粵港澳大灣區城市群發展規劃」有機結合,將澳門打造成旅遊休閒、宜居、安全、健康、智慧、文化、善治的城市,爭取到本世紀30年代中期,澳門建成一個以休閒為核心的世界級旅遊中心,成為具有國際先進水平的宜居、宜業、宜行、宜游、宜樂的城市。

粵港澳大灣區建設也將為澳門旅遊業帶來新的發展機遇,澳門將聯手灣區城市開發更多粵港澳「一程多站」旅遊產品;與此同時,借著港珠澳大橋開通的契機,共同探討開展「大橋經濟」在旅遊領域上的合作。透過區域的融合發展,為澳門青年、專業人士、中小企業創造更多發展的空間和機會。推動澳門成為世界旅遊休閒中心;中國與葡語系國家商貿合作服務平台「以中華文化為主流,多元文化共存」的交流合作基地。

三、澳門市戰略定位的五大優勢

1.經濟快速發展

回歸以來,澳門經濟快速增長。澳門是全球最開放經濟體系之一,回歸以來的經濟發展成績備受矚目。近年來,穩步推動經濟適度多元發展,帶動了博彩業、酒店業、餐飲業、娛樂業、零售業和建築業的興旺發展,也積極培育了會展、中醫藥、文化創意和特色金融等新興產業發展。1999年至2017年,澳門特區GDP從增幅8倍;人均GDP增幅為5倍。

圖四:1999-2017澳門GDP及人均GDP

數據來源:廣東省統計局、香港政府統計處、澳門統計暨普查局

圖四:2016-2018灣區城市赴澳門創辦公司數量及資本額

數據來源:廣東省統計局、澳門統計暨普查局

進出口貿易:

對外貨物貿易平穩發展。貨物出口方面,在機器設備與零件的出口增長帶動下,2017年出口總額同比上升 12.3%至 112.8 億澳門元。貨物進口方面,隨著經濟增長步伐加快,旅客消費和內部需求穩步擴長下,進口總額同比上升 6.3%至 758.5 億澳門元。貿易逆差為 645.7 億澳門元,同比減少 5.3%,主要貿易夥伴包括有中國內地、歐盟、美國和香港等。2017年CEPA貨物出口總額為9,519.4萬澳門元,同比下降 4.0%;免徵關稅522.7 萬澳門元,同比輕微上升0.4%。

圖五:澳門市進出口佔比 2017

數據來源:澳門市政府工作報告2018

CEPA:

2003年簽署的《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》(簡稱CEPA)及後系列的補充協議,令兩地間經濟交流與合作的制度性障礙逐步消除,呈現良好的發展勢頭。國務院總理李克強2016年來澳門視察時,宣佈中央支持澳門的19項惠澳政策措施,有力支持了澳門「一中心、一平台」和新興產業的發展。1999年,澳門特區與內地的貿易總額約74億澳門元,內地旅客約165萬人次;到了2016年,貿易總額增長至近138億,內地旅客增加至約2,045萬人次。澳門特區與內地的人流、物流、資金流、信息流往來合作日益暢通、不斷發展。

區域合作:

澳門經濟體量較小,產業相對單一,城市發展空間有限。但是把握大灣區合作機遇,通過城市合作解決目前土地空間不足的問題,建立與中山、珠海建立「1小時生活圈」。澳門重視與灣區城市共同探索推動重點合作項目,打造重點合作平台。澳門參與在珠海橫琴的「粵澳合作產業園」及「粵澳中醫藥科技產業園」建設,推動中山粵澳全面合作示範區、江門大廣海灣經濟區的建設,支持澳門中小企業、青年人到內地發展,創新創業和就業。

智慧城市建設:

澳門啓動智慧城市建設。2017年,澳門特區政府與阿里巴巴簽署了《構建智慧城市戰略合作框架協議》,將依託阿里巴巴領先的雲計算和人工智能技術,助力澳門發展智慧城市。今年,澳門特區政府專有雲計算中心及大數據平台將初步建成並投入運作,在政務、交通、旅遊等領域,逐步向居民和遊客展現智慧化的成果。

2.旅遊博彩業蓬勃發展

旅遊博彩業:

享有「東方賭城」美譽的澳門於2002年實行賭權開放,引入外資與競爭機制,大力發展以博彩為中心的綜合旅遊業,推動了澳門博彩旅遊業的高速發展,博彩收入也從2004年的367億元增長至2017年的2657.43億元,相當於拉斯維加斯的7倍之多。澳門旅遊業保持穩定發展。2017年入境旅客總數為3,261.1 萬人次,同比增加5.4%;來自中國內地的旅客增加 8.5%至 2,219.6 萬人次,佔總體旅客數量的68.1%;其中1,061.5萬人次是以個人遊方式來澳,同比上升 10.8%。2017年第四季度旅客人均消費為2,072 澳門元,同比上升 13.2%。娛樂服務業回升步伐加快。2017年博彩毛收入同比上升19.0%至2,666.1 億澳門元,博彩稅總收入為 998.5 億澳門元,同比上升 18.3%。

圖六:平均每月赴澳門旅遊人次 2017-2018

數據來源:澳門統計暨普查局

澳門正積極打造世界旅遊休閒中心,利用澳門旅遊培訓的專業優勢,輸出更多的優秀產品及服務,助力粵港澳大灣區建設。澳門將充分利用港珠澳大橋建成後的契機,提升通關便利化水平,聯合開發並推廣「一程多站」旅遊產品,提升大灣區旅遊的國際影響力。

圖七:澳門博彩業毛收入及稅收入2016-2017

數據來源:澳門統計暨普查局

3.新興產業培育

促進多元產業發展,推進「中國與葡語國家商貿合作服務平台」的建設,經過持續努力,澳門在會展、中醫藥、文化創意等領域的發展成效已經初步顯露,諸如「國際基礎設施投資與建設高峰論壇」等專業性、國際性的品牌展會陸續落戶澳門;粵澳合作中醫藥科技產業園建設初見成效。與此同時,澳門正在加快發展特色金融,積極發展融資租賃和財富管理業務,為「一帶一路」建設提供金融服務。

推動會展業穩步成長:國際展覽業協會在「亞洲展覽業年度報告」中指出,過去五年,澳門是亞洲表現最出色的展覽市場。2017年上半年,澳門會展場地面積為19萬平方米,超過了2016年全年的18萬平方米。

培育中醫藥業成效初見:橫琴粵澳合作中醫藥科技產業園的建設初見規模,項目的註冊和入園進展理想,至2017年底,註冊項目54個,入園籌備營運的6個。

培育文化創意的工作逐步推進:至2017年,已建綜合服務平台9個,成功運作的項目14個。

積極推進培育以融資租賃及財富管理業務為重點的特色金融。

深化區域合作:不斷拓展區域合作空間,提升區域合作層次,積極參與「一帶一路」建設,配合制定粵港澳大灣區城市群發展規劃,融入國家發展大局。推動中小企業、青年人把握機遇,通過區域合作,強化創新、創業和就業。

4.葡語國家精准聯繫人

澳門充分利用語言、文化、國際聯絡等資源優勢,努力發揮中國與葡語國家之間的平台作用,進一步建設好中葡經貿合作會展中心、中葡中小企業商貿服務中心、葡語國家商品集散中心。主要服務及溝通平台:中國與葡語國家商貿合作服務平台發展委員會, 「中國─葡語國家經貿合作論壇部長級會議」等。

發揮澳門自由港制度優勢,在對外開放特別是在促進中國與葡語國家交流合作方面發揮更大作用澳門還將加快建設中葡貿易人民幣清算中心,用好中葡合作發展基金,促進大灣區與葡語國家的經貿交流;

中葡合作發展基金總部在澳門揭牌,該基金旨在引導和支持中國(含澳門特區)和葡語國家相關企業開展投資合作,以市場化方式服務中國與葡語國家經貿合作。目前,中葡基金10億美元總規模已全部落實,並在莫桑比克、安哥拉、巴西等葡語國家投資支持了一批項目,涵蓋農業現代化、建材、光伏等領域。

中國-葡語國家經貿合作論壇(澳門)發佈的中國官方數字,2017年中國與8個葡語國家之間的貿易總額達1,175.8億美元,同比增長29.4%。

圖八:2017中國與葡語國家貿易總額

數據來源:中國-葡語國家經貿合作論壇(澳門)

推進「中葡文化交流中心」建設,促進大灣區與「一帶一路」沿線國家和地區,特別是葡語國家文化交流和合作。

5.金融及法制優勢

澳門是一個自由港,沒有任何外匯管制,資金可自由出入,政府對外幣存款不徵利息稅,對經營外幣存款也無準備金要求,因此外資銀行紛紛來此開業,並成為澳門銀行體系中重要的一部分。至1990年底,澳門21家商業銀行中,外資銀行佔15家。

聯繫匯率制度:實行與港元——美元聯繫匯率制度,為澳門提供了一套簡單而易於管理的貨幣發行和監控機制,保證了貨幣的可兌換性和自由流通,有利於貨幣的外部穩定,增加投資和貿易的信心。但是,長期維持與港元的固定匯價也會對澳門內部價格產生影響。

稅制優勢

澳門稅務制度初期是遵從葡萄牙稅法而行,後期隨著本身工商社會的發展,進行了相應的改革,成為現在具有澳門特色之稅制。澳門是採用地域性徵稅原則,無論個人或團體只要其工作或經營業務取得收益或利潤來源於澳門,均負有納稅義務。

相對其他國家及地區,澳門稅制有著低稅率及稅制簡單之特點。稅種方面主要分為直接稅及間接稅。

各種稅項中以專利稅為澳門財政收入之主要來源。專利稅是根據政府與有關公司定下某些專營項目,如博彩經營、公共事業等,並通過協商訂立有關合約,由政府按個別專營合約的性質訂立徵稅規定。其中博彩專營稅收入,佔著專利稅收入總額非常大的比重。

作為國際著名的「避稅港」,澳門具有稅制簡單、稅種少、稅率低、稅負輕的特點,不徵收世界上許多國家或地區普遍開徵的銷售稅、增值稅、股息預提稅等,進出口商品除了對煙、酒等進口商品徵收消費稅為,其餘均免稅。此外,澳門實行單一的收入來源地稅收管轄權,即在澳門無論居民或非居民納稅人,只就境內收入課稅,境外收入均免稅。

圖九:亞洲部分國家地區稅收對比

數據來源:澳門財政局、國家稅務總局

四、澳門市三大發展潛力

1.政策優勢

中小企業援助計劃

提供須償還的免息援助款項,旨在支持中小企業改善經營環境及提升營運能力。援助金額為澳門幣六十萬元。

投資優惠計劃

擁有粵港澳地區第一家商事仲裁機構——華南國際經濟貿易仲裁委員會(澳門國際仲裁院),為對華投資企業提供獨立、公正的商事爭議解決服務,積極營造與國際接軌的法律環境。對有意為澳門工業做出貢獻的投資者給與稅務方面的優惠,以鼓勵透過投資的增加,推動本地區工業的增長及發展,優勢有關生產效率、科技水平的提高,新產品的製造等。

中小企業信用保證計劃

透過提供信用保證,協助澳門中小企業取得銀行融資,以扶助其業務發展及資金週轉所需。特區政府現已跳繩信用保證金額上限至澳門幣490萬元。

支持深港兩地教育、醫療等方面開展合作試點,香港服務提供者經批准可在前海設立獨資國際學校、設立獨資醫院等。

智慧城市建設:

澳門啓動智慧城市建設。2017年,澳門特區政府與阿里巴巴簽署了《構建智慧城市戰略合作框架協議》,將依託阿里巴巴領先的雲計算和人工智能技術,助力澳門發展智慧城市。今年,澳門特區政府專有雲計算中心及大數據平台將初步建成並投入運作,在政務、交通、旅遊等領域,逐步向居民和遊客展現智慧化的成果。

青年創業援助計劃

建設深港人才特區,允許取得香港執業資格的專業人士直接在前海提供服務、允許取得中國註冊會計師資格的香港專業人士擔任內地會計師事務所合伙人,為各類人才營造便利的工作和生活環境。對在前海工作、符合前海規劃產業發展需要的境外高端人才和緊缺人才將享受15%個人所得稅優惠。

中葡青年創新創業交流計劃

2.交通優勢

港珠澳大橋所聯通的粵港澳大灣區中的兩個特別行政區(澳門、香港)與廣東九市,整體融合後將會形成一個規模龐大的超級大城市,港珠澳大橋對於大灣區而言,可以說是其支柱。從交通上而言,香港、澳門、珠海三地之間來往能大大節省時間,無需像現在一樣經過多重海關,將來直接接受一個入關檢查即可。交通更便捷,加強了車輛經濟交流,促進澳門的經濟發展。

港珠澳大橋的建成有助於成就澳門「世界旅遊休閒中心」的戰略地位。交通便利了,赴澳旅遊的遊客更加穩定;另一方面,澳門——橫琴休息旅遊走廊、澳門——香港休閒購物走廊,是的粵港澳一站式的旅遊通道更順暢。

3.即將舉辦的活動

2018年全澳青年創新創業大賽

2018MIECF,澳門國際品牌連鎖加盟展(MFE),

2018年10月將舉行第二十三屆澳門國際貿易投資展覽會(MIF)

2018年澳門國際環保合作發展論壇及展覽會

合作夥伴

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