粵港澳大灣區核心城市定位探析

——連接大西南樞紐門戶城市肇慶

一、肇慶市基本概況

肇慶,枕南嶺,扼粵桂、控蒼梧,制南海,是兩廣咽喉,西江的水運樞紐,其重要的地理位置賦予肇慶一個特定的地域標識「嶺表南來第一州「。肇慶是嶺南文化、廣府文化的重要發祥地,從漢代到清代,肇慶歷來為西江流域的政治、經濟、文化和軍事中心,亦有「中國硯都「之美譽。

400多年前意大利傳教士利瑪竇敲開了中西方文化交流的第一扇大門,在這裡,利瑪竇繪制出首張中文世界地圖,留下了首部中西文詞典,使肇慶成為西方文化傳入中國的第一站。肇慶不僅是嶺南文化和廣府文化的發源地,也是中原文化和嶺南文化交融之地,肇慶這座千年古城記載了嶺南的文明財富經濟與發展。

肇慶是的自然風光鍾靈毓秀,是中國優秀旅遊城市,國家園林城市,國家衛生城市,國家環境保護模範城市,是珠三角最美生態綠洲。

肇慶作為粵港澳大灣區唯一與大西南接壤的主體城市,也是連接東盟的樞紐城市,擁有得天獨厚的區位優勢,在建設粵港澳大灣區的時代性,肇慶市充滿機遇與挑戰。

1.
人口:截至2016年末,肇慶常住人口408.46萬人,其中城鎮人口188.22萬。
2.
地理:肇慶市位於廣東省中西部,西江乾流中下游,東部和東南部與佛山市、江門市接壤,西南與雲浮市相連,西及西北與廣西壯族自治區梧州市和賀州市交界,北部和東北部與清遠市相鄰。
3.
交通:肇慶交通便捷,區位優勢明顯、目前市政府有「十橫八縱」的規劃。

「十橫」是指南廣高鐵、貴廣高鐵、深肇高鐵、廣茂鐵路、柳廣鐵路、廣佛肇城軌、廣昆高速、廣佛肇高速、汕昆高速、西江航道。

「八縱」是指珠三角環線高速、二廣高速、懷陽高速、汕湛高速、肇明高速、德羅高速、廣湛高鐵、肇順南城軌。

4.
教育程度:2015年全國人口抽樣調查數據中,肇慶市人口教育程度與2010年第六次全國人口普查相比,每10萬人中具有大學教育程度的人數增幅33%;高中教育程度的人數增幅33%。

圖一:肇慶市人口受教育結構

數據來源:2015年全國人口抽樣調查

5.
常用語言:肇慶市常用語為粵方言和客家方言。
6.
生產總值:全年生產總值(GDP)2190.億元,增長85%,全市人均GDP達53400元,三次產業結構調整為14.8:46.9:38.3。生產總值構成中,第二產業佔比最大。第一產業近幾年均保持15%左右,第三產業在35%以上。肇慶經濟以工業為主,同時兼顧農業、服務業的發展。

圖二:粵港澳大灣區各市生產總值DGP 2017

數據來源:廣東省統計局、香港政府統計處

圖三:肇慶市產業結構比例2017

數據來源:2017年肇慶市國民經濟和社會發展統計年報

二、肇慶市在粵港澳大灣區內的戰略定位

肇慶是粵港澳大灣區唯一與大西南地區接壤的城市,面積佔粵港澳大灣區總面積的近三分之一,有著最獨特的區位條件、最豐富的土地資源、最明顯的成本優勢。打造大灣區連接大西南樞紐門戶城市、科技產業創新重要承載地、新能源汽車與節能環保產業基地、康養旅遊生態名城。作為門戶樞紐城市可以從以下三個角度理解:

地理概念:肇慶市唯一與大西南接壤的主體城市,國家東部戰略與西部戰略交壤的城市,通過交通連接雲南並與東盟發展戰略相聯繫。肇慶市目前土地面積1.5萬平方公里,開發程度6.5%,土地開發後勁優勢明顯。

經濟概念:將粵港澳大灣區的資本優勢、市場優勢、產業優勢向肇慶聚集,通過肇慶輻射帶動大西南,聯通東盟,起到東融西聯的作用。

文化概念:肇慶是嶺南文化與中原文化交匯之處,也承接了西南文化與沿海文化的交融之地,以及對外聯繫東盟及一帶一路的多元文化。

大力發展樞紐門戶經濟。推進粵港澳大灣區與大西南人流、物流、資金流、信息流在肇慶集聚輻射。依託深江肇高鐵規劃,謀劃建設以肇慶東站為樞紐的大灣區大西南企業總部基地。以肇慶新港為核心構建「一市一港」「肇深協同」的港口物流新格局,發展一站式綜合物流基地,打造輻射西南地區的水運集散中心。

三、肇慶市戰略定位的五大優勢

1.
產業發展空間巨大

肇慶十三五規劃中提出未來發展的五大產業分別為:先進裝備製造業,如新能源汽車;新材料產業,如光伏、碳素纖維;高端新型電子信息產業,如光電原件;生物醫藥產業:保健品,動物疫苗;節能環保產業,如太陽能。六大傳統產業,包括紡織服裝、食品飲料、傢具、建材、金屬製品、家電等,約佔2017年全市工業增加值的33%。

對外經貿及投資:肇慶出口以機電產品為主,佔肇慶總出口額36.1%。2016年與香港進出口貿易額佔全市進出口貿易總額20%。

圖三:2016年港資企業直接投資額佔外資企業比例(部分城市)

數據來源:江門、中山、惠州、肇慶統計局

投資建設成效顯著:全市投資超億元項目263個,完成投資560億元,增長65.3%。基礎設施和高技術產業投資分別增長57%、38.7%。超額完成省、市重點項目年度投資計劃,100項市重點項目全年完成投資545億元,其中35項省重點項目完成投資計劃152.7%,完成率居全省前列。

工業園區建設成效初現: 園區建設有力推進,承載和集聚能力不斷增強。

2.
產業強市

肇慶市的產業發展相對於其他灣區城市相對落後,但是發展空間比較大,具有後發優勢。目前肇慶市正在大力建設「366」工程,未來五年實現肇慶大企業頂天立地,中小企業鋪天蓋地的新格局。

工業發展「366」工程開局順利。新能源汽車、先進裝備製造、節能環保三大主導產業佔比逐漸提升,發展速度明顯加快。新增年主營業務收入超億元企業50家,預計新增入規模庫企業150家,5家企業進入廣東企業500強。

圖四:肇慶市新能源汽車產業發展情況2017

數據來源:肇慶市政府工作報告2018

圖四:肇慶市先進製造業產業群產值規模2020

數據來源::廣東省經濟和信息化委

3.
地緣及交通優勢

作為門戶樞紐城市,交通建設不可或缺。肇慶市2014年開通貴廣、南廣高鐵,2016年廣佛肇高速,廣佛肇城際軌道開通。肇慶從高速路去廣州1個小時,高鐵半個小時,改善了廣佛肇的人文經濟交流,融入大灣區1小時交通圈是肇慶作為交通樞紐的目標。

東融西連戰略:構建軌道+高速公路+黃金水道為主骨架,以幹線公路為主體,以肇慶火車站綜合體,肇慶東站樞紐,肇慶新港為節點的「十橫八縱」的大交通網絡和交通大動脈。

「十三五」投入1100億元,高速公路330億,軌道交通130億,其他580億,將會帶來交通面貌的大改善。推動主要幹線的建設,推動廣佛地鐵4號線延伸至肇慶新區,推動廣佛肇城際軌道從單線向環線發展,肇明高速今年動工(南北向直通港珠澳大橋的交通動脈),佛山至肇慶的高速公路規劃中,推進深圳-中山-江門-肇慶高鐵建設,這是大灣區珠江東西兩岸溝通的主骨架;和一帶一路大西南的交通融合,黃金水道升級改造。

利用和挖掘珠江西江經濟帶,珠江西岸先進製造業產業帶,粵桂黔高鐵經濟帶,這三帶重疊的產業規劃資源優勢特別是區位交通,肇慶新區是粵港澳城市群和廣佛肇一體化的重要區域,地處珠江—西江經濟帶、粵桂黔高鐵經濟帶、珠江西岸先進裝備製造產業帶「三大經濟帶」疊加交匯點,擁有向東向西「雙向合作、三帶疊加」的地緣優勢,是粵港澳大灣區連接大西南的重要節點。

4.
科技強市

以科技強市,大力實施「1133」工程,發展新動能進一步增強。

全面啓動國家創新型城市和知識產權示範城市創建工作,制訂市高新技術企業、新型研發機構認定和扶持暫行辦法,研發投入佔GDP比重提高到1.5%左右。新增國家高新技術企業107家,高技術產業增加值增長14.4%,國家級科技企業孵化器實現「零」的突破,新增2家國家級眾創空間,省級創新平台、科技企業孵化器分別新增54家、12家,實現科技企業孵化器縣(市、區)全覆蓋和大型工業企業研發機構全覆蓋,發明專利申請量、擁有量分別增長101%、25%。

5.
建設大灣區科技產業承載地

肇慶新區規劃115平方公里,未來會擴張到500平方公里。肇慶新區今年將核心區優化劃分為創新與總部經濟區、文化創意產業園、電子信息產業園、台灣科技園、港澳高端裝備製造園、生物醫藥基地、臨港產業園、科教園等10個產業功能分區,產業功能定位更加清晰。肇慶新區是粵港澳大灣區最後一塊可以連片開發的土地。肇慶市將以「最高、最好、最優」的標準,高起點高規格推進新區建設。

圖四:肇慶新區崛起的四個重要標誌

肇慶新區將聚集大量企業研發總部,大批量產學研合作項目在這裡公佈於世,大量高端人才在這裡安居樂業,實現產、城、人文高度融合。京東華南運營中心、環球易購總部、六合思貝克互聯網價值創新小鎮等等數字產業已落地肇慶新區,總投資額已經超過400億元。

四、肇慶市三大發展潛力

1. 政策法規優勢

肇慶設立10億元創新創業產業基金,對高企、高新技術產品認定的補助標準分別排在全省第三位和第一位。

人才引進:「珠江人才計劃」創新創業團隊和領軍人才「零」的突破,人才引進數量和質量創新高。累計引進培育國家「千人計劃」專家12人,引進西江創新創業團隊6個、領軍人才3名。「西江人才計劃」則提出每年安排上年度一般公共預算收入的1%用於人才發展專項資金,對來肇慶創新創業的科技團隊與領軍人才給予最高1000萬元扶持資金,提供最高100萬元的購房資金補助。

大項目投資者「綠卡」:對投資額達到一定規模的投資者發放優惠卡,憑卡可享受行政審批、子女入學、醫療保障等方面的政策優惠及綠色通道服務。創新人才「綠卡」:對市人才工作領導小組認定的高層次人才發放優惠卡,憑卡可享受行政審批、創新創業、子女入學、醫療保障等方面的政策優惠及綠色通道服務。

重點項目「首席服務官」制度:指由相關市領導及市有關部門主要負責人組成首席服務官團隊,對一批總投資大、帶動性強、事關全局的市重點項目實行一對一跟蹤服務,全面協調解決項目建設存在的困難和問題。

「多證合一」改革:指在實施企業工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證「五證合一」和個體工商戶營業執照、稅務登記證「兩證整合」的基礎上,將涉企證照事項進一步整合到營業執照上,使企業在辦理營業執照後即能達到預定可生產經營狀態。

2. 打造肇慶科技創新產業帶

打造肇慶科技創新產業帶。充分利用粵港澳大灣區和廣深科技創新走廊建設機遇,以高新區、新區和正在謀劃的空港經濟區為核心,實施連片發展,主動對接先進地區創新要素外溢轉移,積極構建「北京、廣深孵化—肇慶加速、肇慶落地」的創新產業鏈,打造粵港澳大灣區科技產業創新重要承載地。推進國家知識產權示範城市培育建設,創國家科技成果轉移轉化示範區。

教育先行:規劃建設廣東應用型高等教育基地,加強省市共建肇慶學院,爭取廣東工商職業學院獲批升本,動工建設廣東華商學院,大力支持肇慶醫專擴容升本,加快推進華南農業大學珠江學院、廣東工業大學華立學院等本科院校落戶建設,爭取再新引進1所高水平理工科大學,盡快推動高等教育規模質量上新水平。

3. 產業平台建設

做大做強招商平台,積極構建「政府+商協會」「政府+科研機構」等聯合招商模式,進一步發揮中國環保上市公司峰會和中國民商理事會年會的作用,推動招商引資向招商引資與選商引智並舉轉變。

工業園區建設: 解決園區建設土地、資金等保障問題,確保新開發及盤活用地1.5萬畝以上,完成200萬平方米工業通用廠房建設,其中科技孵化器廠房80萬平方米。實現園區規上工業增加值增長10%。推動20萬平方米的肇慶新區孵化創新園項目建設,為創新型企業進駐提供發展空間。

慶高新區國家自創區建設。准參與珠三角國家自創區建設,盡快形成以高新區為核心區,以端州、鼎湖、高要、四會、新區等5個高新區分園為功能區,粵桂合作特別試驗區、廣佛肇(懷集)經濟合作區等為拓展區的「1+5+N」國家自創區建設格局。

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