粵港澳大灣區核心城市定位探析

——大灣區的創新高地珠海市

一、珠海市基本概況

        珠海市,粵港澳大灣區第二梯隊核心城市之一,地處珠三角中心地區,擁有珠三角最長的海岸線、面積最大的海域,擁有良好的灣區資源,東南沿海重要的風景旅遊城市,素有「幸福之城「、」浪漫之城」的稱號。2017年中國地級市全面小康指數排名第四。
        珠海市於1980年成為經濟特區,是中國最早實行對外開放政策的四個經濟特區之一,常住人口167萬。隨著「一帶一路」、大灣區、自貿區、自創區建設等國家政策優勢交匯疊加,特別是港珠澳大橋建成通車,珠海歷史性地站在了粵港澳大灣區的中心連接點,作為廣東省副中心和珠江西岸核心城市,珠海的戰略地位更加凸顯。

1.
人口:常住人口167.53萬人,城鎮化水平89.37%,2017年珠海市常住人口增幅5.4%,在灣區各城市中人口增幅排名第一。
2.
地理:珠海市位於廣東省南部,珠江出海口西岸,珠海市區東與深圳、中國香港隔海相望,距中國香港36海裡,南與中國澳門陸地相連,西鄰江門新會區、台山市,北與中山市接壤,距廣州市140公里。
3.
交通:在粵港澳大灣區建設的背景下,珠海將立體化推進海港、空港和高鐵樞紐建設。2017年全市機場旅客吞吐量同比增長50.3%,康口集裝箱吞吐量增長37.3%,貨運量和客運量分別增長6.3%和2.6%。

    高速幹線公路:西部沿海高速、江珠高速、廣珠高速、港珠澳大橋

    軌道交通:高鐵新增7條線路,通達城市47個;

    航空:珠海機場升級改造項目開工,候機樓東指廊投入使用,在飛航線69條,旅客吞吐量達921.7萬人次、增長50.3%,增速位居中南地區第一。

    港口:黃茅海5萬噸航道開工,珠海港神華粵電煤炭碼頭、北港池15萬噸級升級工程完工,北糧南運海鐵大通道開通,高欄港貨物吞吐量突破億噸。

4.
教育程度:珠海市擁有優良的教育資源,近年來對於教育的投入不斷增加,相繼出台了多種人才引進的扶持政策。目前珠海市大專及以上學歷人口佔比24%,在灣區城市中排名前列。

圖一:珠海市人口受教育結構2016

數據來源:2015年全國人口抽樣調查

5.
常用語言:主要使用漢語方言,珠海方言仍以粵方言為主,客家話、閩南話等其他方言為輔。
6.
生產總值:全年生產總值(GDP)2564.73億元,增長9.2%,增速位居全省第一,全市人均GDP達14.91萬元,在珠三角各地市中排名第三。

圖二:粵港澳大灣區各市生產總值DGP 2017

數據來源:廣東省統計局、香港政府統計處

圖三:珠海市產業結構比例2017

數據來源:2017年珠海市國民經濟和社會發展統計年報

圖四:珠海市六大工業支撐產業增加值2017

數據來源:2017年珠海市國民經濟和社會發展統計年報

二、珠海市在粵港澳大灣區內的戰略定位

        第一,在粵港澳灣區建設的大時代下,珠海市定位於大灣區的創新高地,即瞄准國際技術前沿和產業變革方向,發揮好獨特的區位優勢、跨境通道優勢和自貿區疊加的政策優勢,將港澳的專業服務和國際化營商環境優勢與珠海的人才、產業和科技相配合,從承接港澳產業轉移的「前店後廠」模式轉變為「店廠合一」的模式,促進產業邁向中高端水平,率先形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。
        第二,在產業結構上,珠海形成了以海工裝備、遊艇、通用航空製造等為主的先進裝備製造產業,以及軟件、科技等高新技術產業,旅遊、金融、商貿服務等高端服務業,形成了較好的產業基礎,這些產業均是灣區經濟發展的重要內容。未來,隨著「三高一特」現代產業的不斷建設,珠海的灣區經濟發展有望成為粵港澳大灣區建設的亮點之一。
        第三,在此背景下,珠海要打造粵港澳大灣區創新高地,可以在開放中提升創新水平,以制度創新激活產業升級能量。珠海未來可以與港澳聯手探索在「一國兩制」下的合作新機制,發揮香港「超級聯繫人」和港澳國際自由港的優勢,以港澳為平台,明確分工,協同合作,輸入國際化的創業人才、科創項目、科創技術和科研基金,聯合打造港珠澳創新創業中心。

三、珠海市戰略定位的六大優勢

1. 產業基礎良好

        進一步對外開放:2017年全年新設外商投資企業1565個,比上年增長94.9%;合同外資金額107.19億美元,增長18.4%;實際吸收外資金額24.33億美元,增長6.0%。截至2017年底,全市累計設立外商投資企業15099個,合同外資金額591.31億美元,實際吸收外資金額281.73億美元。截至2017年末,工商登記註冊的外商投資企業實有8305家。

圖五:珠海市主要行業吸收外資佔比2017

數據來源:2017年珠海市國民經濟和社會發展統計公報

        上市公司規模擴大:截止2017年末,全市共有上市公司28家(境內),市價總值5056.6億元,比上年末分別增長12.0%和23.3%。上市公司通過證券市場籌集資金146.12億元,同比減少62.9%。在深滬兩市上市的企業28家,較上年末新增3家。在境外上市的企業共8家,與上年持平。其中,香港上市企業5家,美國上市企業1家,加拿大上市企業1家,澳大利亞上市企業1家。

圖六:粵港澳大灣區部分地市上市企業數量及市值 2017

數據來源:新浪財經

        ¬ 民營經濟活躍:2017年,珠海市促進各類企業健康發展,產值超十億元工業企業73家,其中超百億元企業7家;民營經濟增加值886.92億元、增長9.1%,市屬國企利潤總額294億元、增長27.5%。民營經濟增加值886.92億元,增長9.1%,佔GDP的34.6%。

2. 國家級自貿區——橫琴

        橫琴已從「國家級新區」跨入「自由貿易試驗區」,再次站上了國家戰略的高地,並且被納入國家「一帶一路」世紀戰略,成為粵港澳大灣區的一個重要區域。大旅遊、大商貿、大文化、大健康和特色金融(四大一特)等高端服務業,正以蓬勃之勢密集爆發。橫琴憑借與澳門產業的密切銜接,將會為大灣區發展帶來諸多驚喜。
        充分發揮橫琴自由貿易區作用,打造粵港澳自由貿易港,通過自由貿易區、貿易港建設,帶動高端資源「引進來」,推動自主創新成果「走出去」。
        通過自由貿易區擴大對外開放,提高開放水平和質量,拓展開放型經濟新空間。對標國際標準,圍繞打造高水平對外開放的門戶樞紐目標,將自貿試驗區建設成為粵港澳深度合作示範區、21世紀海上絲綢之路的重要樞紐和全國新一輪改革開放的先行地。珠海橫琴片區重點發展旅遊休閒健康、商務金融服務、文化科教和高新技術等產業,建設文化教育開放先導區和國際商務服務休閒旅遊基地,並把橫琴建設成粵港澳深度合作示範區和城市新中心。

3. 科技創新主要成就

        2017年,珠海市共有835家企業通過高新技術企業認定,總數達到1478家。全市共有省級新型研發機構14家,省級以上孵化器13家。擁有國家級工程研究中心4家,省級190家,市級94家;已建立國家級企業技術研究中心3個、省級77個、市級重點企業技術中心298個。擁有廣東省戰略新興產業基地5家。

        全年申請專利20737件,增長17.5%。其中,發明專利7642件,增長72.9%。專利授權量9287件,增長36.8%,其中發明專利授權量1796件,增長44.80%。全年共有1721家企業申請專利19422件。

圖七:珠海市專利申請及增長情況 2017

數據來源:2017年珠海市國民經濟和社會發展統計公報

4. 人才優勢

        在珠海市開放的人才政策指引下,2017年引進人才落戶珠海的人口中,普遍文化程度較高,排名前列的為全日制本科以上學歷人才。其中,博士達52名、碩士1542名、本科10410名。專業技術人才、技能人才引進人數也為歷年來最高,其中,具有中級以上專業技術資格或職業資格的專業技術人員超過500名,具有中級國家職業資格的技能人才超過1700名。

        同時,珠海市人才年齡結構呈年輕化特點,近一年引進人才中40週歲以下佔比高達98.5%。目前,已入戶或正在辦理入戶人才數超過1.2萬人,宜居宜業、和諧創新的珠海正逐步成為青年人才重要的就業和常住目的地。為珠海提升在粵港澳大灣區的競爭力注入新鮮血液。

5. 環境及交通優勢

        港口交通優勢:珠海港去年的集裝箱增速排全國第一。珠海港集團目前共開通外貿集裝箱班輪航線18條(內支線5條)。此外,多個遊艇碼頭也在加快規劃或建設,為灣區的貿易、旅遊、交通等打下良好的硬件基礎。

        港珠澳大橋優勢: 港珠澳大橋的建成讓珠海成為內地唯一一座與港澳陸路相連的城市,成為珠江西岸的樞紐城市。大橋帶來的巨大人流、物流、信息流、資金流等「紅利」的最直接區域。大橋把香港澳門和珠海緊密聯繫在一起,有利於實現三地資源的優化配置,使珠海更好的融入香港和澳門,促進三地一體化的進程,構建一個新的區域中心。

6. 推進科技創新政策優勢

        突出港澳特色爭取先行先試政策:創建珠三角國家自主創新示範區,在鼓勵創新要素跨境流動、外籍高層次人才永久居留權、外資人才中介設立、科技金融創新等方面爭取先行先試的政策。

        激勵企業開展研發準備金制度:運用財政補助等機制激勵企業普遍建立研發準備金制度,珠海對政策進行了細化落地,提出「市區財政通過預算安排,對已建立研發準備金制度的企業,以企業當年經稅務部門認定可抵扣的研發經費稅前加計扣除額為參考額度,對企業實行普惠性財政補助」。

        開展科技創新券試點:珠海市政府發行創新券支持企業科技創新。創新券分為一般券和專項券。一般券用於支持科技型中小微企業向高校、科研機構和科技服務機構購買科技成果或技術創新服 務,促進產學研合作和技術轉移轉化。

        創新產品與服務遠期約定政府購買制度,通過遠期約定政府購買,為當前的創新主體和未來的創新需求搭建橋梁,降低創新風 險,激發創新活力。

        突破科技企業孵化器建設用地限制。允許科技企業孵化器項目用於研發總建築面積的50%,在不改變孵化器用地功能的前提下,其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進行分割銷售和轉讓。

四、珠海市三大發展潛力

1. 新政策,為優勢產業及新興產業保駕護航

        加大對港澳創業項目的扶持,培育不少於200個澳門創業項目。

        招商政策扶持:加大招商引資力度。完善招商工作運行機制,市屬招商公司投入運營。瞄准先進裝備、人工智能、健康醫藥、新材料、檢驗檢測等領域,著力引進一批龍頭項目。實施重點項目落地專項行動計劃,健全項目落地和跟蹤服務機制,強化比較優勢,提供全方位保障,推動重點簽約項目落地。做好現有企業培優扶強工作,促進企業增資擴產。

        人才引進政策扶持: 《珠海市戶口遷移管理實施辦法》審議通過。2018年3月1日起,珠海執行已大幅放寬的戶口遷入政策。其中包括:取消計劃生育,納稅入戶,夫妻投靠的婚齡、父母投靠子女身邊有無子女等前置條件。與該市戶籍人員共同居住生活的配偶、未成年子女、父母,可直接遷入;社保、居住證連續滿五年並在珠海有穩定住所即可直接申請入戶。

        人才引進規劃:珠海印發《珠海市深入推進創新驅動發展打造粵港澳大灣區創新高地實施意見》。根據部署,到2021年,珠海將新引進和培育創新創業團隊120個,掌握核心技術、創新創業能力強的高層次人才600名,國家「千人計劃」專家達到150名以上,留學回國人員達到9000名,博士1800名,博士後工作站點100家,招收培養博士後研究人員150人,為形成珠江西岸區域創新中心、建成粵港澳大灣區創新高地提供強大人才智力支撐。

2. 加速海陸空基建強化港深澳連接

        完善港珠澳大橋配套設施及銜接路網建設,積極推進金琴快線北延段等項目對接深中通道。

        配合推進珠江肇高鐵前期工作,爭取將深珠高鐵納入國家和省相關規劃,推動開展黃茅海大橋前期工作。珠海高鐵新增直達鄭州、上海、潮汕等7條線路,通達城市達47個。

        加強港口、機場、口岸建設。開展珠海機場總體規劃修編,推進機場改擴建和機場綜合交通樞紐工程,加快機場升級改造和航空物流園建設進度。加速發展民航客貨運輸,增開航線航班。完成通用機場一期建設。珠海機場年旅客吞吐量首次突破900萬人次大關,升級改造項目開工建設,有望三年內跨入千萬級大機場行列。增強港口集疏運功能,發展壯大西江港口聯盟,推進高欄集裝箱碼頭二期等項目建設,推動北方石油石化碼頭等項目開工,啓動高欄港區20萬噸級主航道前期工作。

        推進橫琴口岸綜合交通樞紐和青茂口岸建設、灣仔口岸遷建、拱北口岸和九洲港口岸改造,加強智慧海防與打私建設。珠海港口貨運吞吐量再躍新高,成功邁進「雙億港口」行列。高欄港最大石化碼頭開建。

        珠海已符合條件的城市有序發展適宜的城市軌道交通。2018,珠海地鐵建設必將更進一步,珠深城軌道,鬥珠城際(鬥門—香洲),廣珠城軌機場延長線,廣中珠澳城際,此外,珠海軌道交通還將無縫對接澳門輕軌。

3. 完善創新創業環境

        制定推動創新驅動發展再提速行動計劃,出台支持企業創新能力提升、科技成果轉化、鼓勵科技創新公共服務和資源共享等系列政策,修訂創新相關扶持資金管理辦法,提高政策的精准度和有效性,營造更加有利於創新要素集聚的環境。

        實施高新技術企業樹標提質行動,力爭企業數達1550家。瞄准國內外最具成長潛力、最具投資價值、最具創新力企業,開展精准招商。對接國家和省重大科技專項,組織實施一批市級重大技術攻關項目。

        落實「雙自聯動」方案。支持高新區企業利用橫琴保稅融資租賃政策和與生產有關的進口免稅政策,進口高價值科研設備。支持橫琴企業利用高新區科技型企業集聚優勢,開展研發設計、檢測維修等保稅業務。發揮創新主平台作用,主動融入國內外科技創新網絡,推進粵澳合作產業園、中以加速器、中德人工智能研究院等項目建設。完善聯動發展機制,打造橫琴科學城、橫琴國際科創中心等聯動發展載體。

        打造橫琴高水平對外開放門戶樞紐。探索自貿區更大改革自主權,在口岸監管模式創新等方面爭取更大突破。優化法治環境,探索建立粵港澳大灣區商標知識產權跨境合作機制,支持橫琴國際知識產權交易中心發展。

        到2020年,沿海地區研發投入佔GDP比重超過2.8%,科技進步貢獻率和技術自給率分別達到60%和75%。

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